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汉诺威96跟沙尔克04:云南:脫貧攻堅林業大有作為

中國綠色時報
2019-09-27
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  云南88個貧困縣建檔立卡貧困戶擁有澳洲堅果等經濟林果面積510萬畝。

  林業技術專家為農戶傳授核桃管理技術

  臘吐底村發放種苗

  林業產業服務隊隊員在核桃示范園為樹干涂白

  生態護林員巡山

  獨龍江草果豐收

汉诺威96-沙尔克04 www.lclkgy.com.cn  

  楊劼  雷歡

  漾濞的核桃、會澤的軟籽石榴、貢山的草果、玉龍的重樓、昭通的蘋果、怒江獨龍族小伙編制的圓竹家具訂單紛至沓來……9月的彩云之南是這樣熱鬧,豐收的喜悅,林農的歡聲笑語響徹三迤大地。

  云南省國土面積94%為山區,68%的面積為林地,七成以上的農民居住在山區。2017年動態識別管理后,云南4個集中連片特困地區,88個貧困縣,建檔立卡貧困人口447萬,是全國貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份,脫貧攻堅和生態?;さ玉詈?,是全國扶貧工作的重點和難點地區。

  近年來,“生態優先,綠色發展”的理念深入人心,云南各地林草部門出思路、想辦法、抓推進,在生態建設與群眾脫貧致富之間找到平衡點,以綠色為基調的林草生態扶貧之路越走越寬闊。云南省林草局局長任治忠認為,云南脫貧的最大困難在山,最大潛力、優勢和希望在林,面對云南脫貧攻堅的現實困境,林業生態脫貧成為云南脫貧攻堅的必然選擇,“林業要有所作為,也可大有作為”。

  

  政策給力,數據持續更新

  “十三五”以來,云南累計投入88個貧困縣林業資金292.2億元,占全省林業總資金的77.36%。2019年上半年,全省落實林業資金87.87億元,下達貧困地區66.41億元,占比75.58%。通過大力實施生態修復工程,88個貧困縣的森林覆蓋率達61.05%,高于全省60.3%的平均水平。

  天然林?;?、退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化綜合治理等國家和省級重點生態工程80%的投資轉化為貧困人口勞務收入。以退耕還林為例,2014年實施新一輪退耕還林還草以來,云南累計爭取國家退耕還林還草任務1180萬畝,安排88個貧困縣1098.75萬畝,占總任務的93.11%。截至2018年,全省建檔立卡貧困戶退耕還林155.6萬畝,涉及24.8萬戶99.3萬人,補助期內貧困戶可獲得現金補助18.7億元,戶均7540元、人均1883元。

  一組組數據背后是云南林草部門把改善貧困地區生態環境、增加貧困群眾收入作為行業扶貧根本出發點和落腳點的初心使命。2019年初,省林草局和省委、省政府簽訂《部門脫貧攻堅責任書》后,省林草局將任務細化分解到機關處室、州市林草局,為的就是整合項目資金,匯聚各方力量,以脫貧攻堅統領林草工作。為做好“三區三州”深度貧困地區的生態扶貧工作,省林草局制定了《怒江州林業生態脫貧攻堅區行動方案任務分工方案》《迪慶州脫貧攻堅重點任務林業責任分工》《昭通市脫貧攻堅任務林業責任分工》,推進力度之大,落實措施之細可窺一斑。

  

  一人護林,全家脫貧

  9月15日,怒江州貢山縣獨龍江鄉巴坡村的王麗榮一早帶著干糧開始了一天的巡護工作。2016年,他成為貢山縣第一批選聘為生態護林員的建檔立卡戶。在他管護的2517畝森林里,他兢兢業業?;ぷ派腫試?、巡護著與緬甸毗鄰的邊境線、和碰面的老鄉宣傳林業扶貧政策、用手機及時上傳巡護視頻……

  在與王麗榮的交談中,筆者真實地感受到王麗榮身上被激發出的強烈榮譽感和內生動力。每年9600元的穩定收入,讓3個孩子的教育費、老婆的醫療費不再壓得他喘不過氣,他異常珍惜這樣的工作機會。“在家門口做我熟悉的事,顧得了家,還可以發展產業,我要好好干呢。”

  在貢山,生態護林員惠及全縣92.1%的貧困戶,實現了符合生態護林員選聘條件的貧困人口全覆蓋。世居獨龍江鄉的獨龍族群眾更是因為生態護林員政策實現整族幫扶,為獨龍族整族脫貧奠定了堅實基礎。4月10日,習近平總書記給獨龍江鄉群眾回信祝賀他們實現整族脫貧的時候,云南省林草局在貢山掛職的扶貧干部在微信朋友圈自豪發圖,“獨龍族整族脫貧,是習近平生態文明思想的生動實踐,兌現了在脫貧道路上絕不讓一個兄弟民族掉隊的莊嚴承諾,作為林業人,我自豪,我驕傲!”可不是嗎,生態護林員政策惠及的不只是個人,而是一個區域、一個民族。

  2016年,國家啟動生態護林員政策,以政府購買服務的方式,選聘符合條件的建檔立卡貧困人口從事森林、濕地和荒漠化土地等資源管護工作,將部分建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員,每個生態護林員財政補助1萬元,通過安排一個生態護林員帶動一戶貧困戶精準脫貧。這充滿首創精神的政策,成為最契合云南實際的生態?;ず屯啞豆ゼ嵴?。2016年以來,國家共安排云南8.55萬個生態護林員指標,位居全國第一,同時,在財政極其困難的情況下,省級配套安排了7.1萬個指標,這15.65萬個生態護林員,預計帶動近70萬建檔立卡貧困人口增收脫貧,有效管護森林面積達15000萬畝以上。作為“三區三州”深度貧困地區的迪慶和怒江,成為生態護林員政策的最大受益區域。目前,云南共下達迪慶、怒江生態護林員指標4.56萬個,占全省指標總數的29.13%。其中,2016-2018年下達指標2.11萬個,實際聘用2.28萬名生態護林員,帶動兩州2.28萬貧困戶8.41萬貧困人口增收脫貧;2019年下達指標2.45萬個,預計選聘2.6萬名生態護林員,預計帶動2.6萬貧困戶9萬貧困人口脫貧。

  作為一項新生事物,云南在生態護林員政策實施方面積極探索、穩扎穩打。堅持嚴格選聘、完善管理機構、創新管理模式、科學劃定責任區,做到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”、建立全省生態護林員動態管理信息系統、實現全覆蓋培訓、加強監督檢查……充分發揮生態護林員作用,打造一支深植蒼莽大地的生態建設主力軍隊伍,讓生態護林員政策在云南貧困地區落地開花結果,讓貧困縣區生態得?;?、人民得致富、人口素質得提升、區域經濟得發展。

  

  產業扶貧,激活內生動力

  “開竿咯!一竿漾濞人民幸福安康……”9月1日,2019年云南·大理漾濞核桃采摘開竿儀式如期舉辦。目前,漾濞70%以上的群眾靠核桃產業實現脫貧致富,核桃產業已成為漾濞覆蓋面最廣、產業帶動性最強、群眾受益面最大的綠色健康生態產業。這是云南產業扶貧的縮影。

  近年來,云南充分依靠山區立體氣候特質、水熱資源豐富特點,整合項目和涉農資金,舉全省之力打造具有“造血功能”的特色經濟林和林下經濟產業,多途徑促進貧困群眾增收。

  截至2018年底,云南木本油料基地面積達5150萬畝,產量129萬噸,產值310億元。主產區農戶來自木本油料產業的人均年收入超過1500元。全省88個貧困縣建檔立卡貧困戶擁有經濟林果面積510萬畝,戶均4.3畝,特色經濟林成為貧困地區的“鐵桿莊稼”“綠色銀行”。云南先后涌現出云南核桃、魯甸花椒、臨滄堅果、怒江草果等一批助農增收明顯的地方特色林產品,為產業脫貧攻堅厚植優勢。同時,生態扶貧專業合作社蓬勃發展,企業與農戶緊密的利益聯結機制得以建立,通過加強對全省3730戶林農專業合作社(其中省級示范社533戶、國家級示范社46戶)的引導和培育,加強與省財政、發改、扶貧、市場監管等單位溝通,共同引導生態扶貧專業合作社健康發展。目前,全省林業產業合作社成員增加到22.84萬戶,吸納建檔立卡戶4.55萬戶參與經營管理,帶動13.64萬人增收。

  近期,為更好發揮林草產業的“造血功能”,云南省下發《關于加快推進全省林草生態產業高質量發展的實施意見》,要求根據云南打造世界一流“綠色食品牌”戰略部署,加快特色優勢產品打造、產業轉型升級、品牌宣傳,實現林草產業的一二三產業融合發展,促進生態產業健康發展和林農持續穩定增收。在利好政策的引導下,讓廣大貧困群眾掌握科學技術是提升扶貧開發質量的關鍵因素。針對山區貧困群眾普遍存在政策不清、技術不懂、動力不足的問題,云南各級林草部門統籌科研推廣機構力量,分層次、多形式對基層干部職工和幫扶對象開展林草實用技術培訓。

  “十三五”以來,依托林業科研成果,云南省在88個貧困縣共開展93個中央和省級林業科技推廣項目,投入科研資金9175萬元,共建立推廣示范基地4.3萬畝,輻射帶動面積40萬畝,培訓林農近4萬人,發放技術資料4萬冊。此外,云南還選派林業專家團隊深入貧困縣區開展科技服務,2018年,共派出5支科研團隊35名專家,赴深度貧困縣為核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料、林下經濟和水果產業提供科技支撐,以項目形式集中攻堅,切實發揮專家智力支持、精準服務、促進脫貧的作用。

  “江南千條水,云貴萬重山。五百年后看,云貴勝江南。”這重重山、重重林,已經成為云南高質量跨越式發展最堅實的生態基礎,立足資源稟賦,堅持綠色發展,成為云南打贏脫貧攻堅戰役最重要的力量源泉。

     作者:楊劼 雷歡

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